鄂尔多斯市林业局关于2014年林沙产业工作
总结和2015年林沙产业工作要点的函
内蒙古自治区林业厅产业处：
鄂尔多斯市2014年林沙产业工作总结和2015年林沙产业工作要点如下。
一、2014年林沙产业工作总结
2014年，全市林沙产业工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在自治区林业厅的大力支持下，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和全市林业工作会议精神，按照生态建设产业化、产业发展生态化的工作思路，依托丰富的灌木资源，更新发展理念，提升发展层次，实现了林沙产业平稳发展。2014年林业总产值预计达到44亿元，农牧民来自林业的人均纯收入预计达到2600元。
(一) 稳步推进原料林基地建设
按照《鄂尔多斯市林业生态建设规划纲要（2013—2017年）》建设目标要求，本着产业发展与生态建设互为促进、互为补充的原则，以丘陵沟壑区、干旱硬梁区、黄河冲积平原区、毛乌素沙地、库布其沙漠五大立地类型区为重点，加强原料林基地建设。2014年，全市新增原料林基地111.34万亩,较上年增长9%。其中沙柳15.97万亩、柠条14.43万亩、杨柴13.65万亩、沙棘19.92万亩、山杏6.82万亩、梭梭6.49万亩。
为进一步解决部分沙柳、柠条等已建成灌木原料林退化、枯萎、死亡等问题，我市开展了大面积平茬抚育工作，全年共完成沙柳、柠条等灌木平茬101.3万亩，平茬后的灌木长势良好。通过平茬抚育，既保护了多年来林业生态建设成果、维护了我市生态安全，又解决了灌木林加工企业原料供应问题、增加了农牧民收入。
(二)扶持林沙产业企业平稳发展
为使我市林沙产业企业能在经济困难的大背景下平稳发展，我们积极采取一系列发展措施。一是充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，行业部门做好服务指导工作，落实好国家、自治区及市政府已出台各项涉林优惠政策。二是积极争取项目资金扶持。今年，我市共争取林业贷款贴息项目和林业产业项目4个，共争取项目资金351万元。其中贴息资金261万元、产业项目资金90万元。项目资金部分缓解了企业资金短缺的问题，同时通过示范引领的作用，带动了社会资本进入林沙产业发展链条。三是根据《内蒙古自治区林业产业化重点龙头企业认定管理办法》，完成了我市第三批自治区级林业产业化重点龙头企业推荐申报工作，亿利资源集团、东达蒙古王集团和鄂尔多斯市嘉烨生态开发有限责任公司获得第三批自治区级林业产业化重点龙头企业资格。同时完成了天骄资源等15家第一、二批自治区林业产业化重点龙头企业运行情况的监测工作，经过监测，合格企业有11家，不合格企业有3家。截至年底，我市拥有自治区级林业产业化重点龙头企业14家。龙头企业已成为推动我市林沙产业发展的领头羊，特别是在加快企业科技创新、调整当地产业结构、提升产业发展层次、扩大林业影响力、增加农牧民收入等方面发挥了重要作用。东达集团投资4亿多元，在达旗风水梁园区新建的年产10万立方米的高档沙柳刨花板项目已进入试生产阶段。该项目引进德国迪芬巴赫国际一流生产设备，以沙柳为原料，采用新工艺、新技术，生产新型高密度刨花板。项目投产后，预计年均销售收入14750万元。同时可带动周边农牧民约3000户增收致富。该项目获得了内蒙古自治区新品种认定证书。
2014年全市林沙产业企业总产值达111157.5万元、实现销售收入84437.5万元。年生产人造板4万立方米，杏仁露2.15万吨，沙棘饮料0.72万吨，沙棘酱油醋1.6万吨，沙棘黄酮胶囊、脂粉、果粉4.8万吨，螺旋藻0.19万吨，鹿产品酒0.001万吨，生物质发电3.23亿度，柠条饲料1.5万吨，种子加工丸化140吨。企业用于收购原料资金35496万元，带动农牧民8.8万人，人均增收2358元。
(三)通过调研把脉林沙产业发展政策
为进一步解决林沙产业发展瓶颈，推动林沙产业平稳健康发展，我局组成专题调研组，对全市灌木林加工利用情况进行了的调研，重点调研了沙柳、柠条和杨柴加工利用情况。通过调研发现，即存在农牧民受劳动力缺乏、平茬成本增加、灌木价格低、平茬机具研发滞后等因素限制，农牧民平茬灌木的积极性不高，平茬下的灌木因道路、运输等条件限制出售困难的问题；又存在灌木加工企业受经济下行压力、原材料成本增加、产品市场价格降低等因素影响，企业生产积极性下降，并因原料紧缺、价格高出现原材料购买困难的问题。针对这两个问题的情况，我们积极向市政府建议出台科学合理的政策措施。一是扶持龙头企业发展。建议市政府将企业房产税、土地使用税、企业所得税等税种地方留成部分返还企业，以减轻企业负担。二是建立灌木平茬约束机制和激励机制，通过国家公益林补偿基金发放及出台建立灌木平茬补贴政策来促使农牧民开展灌木平茬。三是建议市政府将企业、科研院所及个人研制出的适用于我市灌木平茬机械，成本低、效果好、得到老百姓认可，并经相关部门认定合格的灌木平茬机具列入地方农机具补贴范围。
(四)生态旅游业品质不断提升
随着人们对生态文化认识的不断提升，对崇尚自然、亲近自然、与自然和谐共生理念的不断提高，对旅游景区品质的要求不断增强。我市积极采取有效措施，以适应人们对生态旅游的需求。一是整合景区内旅游资源，打造生态文化产品，延伸产业链条，实现经营方式由接待型向产业型稳步转变。国家5A级景区响沙湾以“中国首家沙漠度假地、集观光与休闲度假为一体的特大型沙漠休闲区”为目标，陆续投入5亿余元，建成了福沙岛、连沙岛、悦沙岛、仙沙岛和一粒沙度假村五个功能区，实现了从单一功能的旅游点向综合功能的旅游目的地的跃升。二是为满足广大游客对冬季旅游项目的需求，我市推出了以“激情与浪漫碰撞，冰雪与温泉组合”为主题，以冰雪和温泉旅游为重点，以冰雪旅游、温泉养生度假、成吉思汗祭祀及鄂尔多斯蒙古族传统民族民俗文化、“农（牧）家乐”体验等为主要旅游产品的冬季旅游活动。“第四届鄂尔多斯九城宫旅游冰雪文化节”在九城宫旅游景区举办，滑雪场全面升级，建成初、中、高级道4条、雪圈道6条、自由雪道1条、1个多功能滑雪大厅、1个雪具大厅，并推出丰富的冰雪欢乐世界、雪上飞碟、雪地摩托、冰车、冰上碰碰车、马拉雪橇等各类活动。
2014年全市生态旅游接待游客110万人（次），总收入达29745万元，实现利润8924万元，上缴税金1319万元。生态旅游业的发展带动周边农牧民7086人，人均增收5338元。
二、林沙产业发展存在的问题
2014年全市林沙产业工作虽然取得了平稳发展，但发展过程中存在的问题依然突出：一是原料林基地建设管理粗放，特别是沙棘、山杏等林果经济林标准化基地建设严重滞后，投资严重不足。二是针对全市2800多万亩灌木林资源，平茬抚育管理跟不上，造成灌木资源生长缓慢枯萎甚至死亡，利用率仅20%左右，其中柠条、杨柴利用率不足2%。三是受涉林企业自身投资大、周期长、利润低等条件及经济下行压力和市场大环境影响，企业融资困难，发展缓慢。四是没有专项灌木平茬机具研发资金，机械化程度高、适应地形条件好、便捷高效的灌木平茬机具研发始终滞后。
三、2015年林沙产业工作要点
2015年全市林沙产业工作坚持以科学发展观为指导，深入贯彻自治区“8337”发展思路及市委、市政府一系列发展政策措施，紧紧围绕建设“绿色大市”和鄂尔多斯林业现代化的目标，立足资源优势，开创生态效益、经济效益和社会效益多赢的林沙产业发展新局面。
(一)加强原料林基地建设
一是对现有原料林进行平茬抚育复壮，尤其对集中连片、自然条件好的原料林开展标准化抚育管理，逐渐改造成标准化原料林和经济林示范基地。二是新造林与标准化原料林基地建设和综合加工利用相结合，经济林建设重点放在优化开发区，限制开发区内自然条件、经济条件和基础设施完善的区域适度建设。三是打造经济林基地，带动企业、个人、广大农牧民积极参与经济林建设。四是积极扶持企业自有标准化原料林基地建设。五是大力扶持红枣、葡萄、肉苁蓉新兴经济林基地建设。
(二)扶持林业产业龙头企业
一是重点加强对我市自治区级林业产业化重点龙头企业的扶持力度，在重点工程、产业化项目、贴息贷款项目上给予重点倾斜，落实好各项优惠政策，帮助企业走出困境。二是加强企业间协调合作，避免因原料问题而产生的恶意竞争。三是充分发挥市场在资源配置中的主导作用，鼓励企业通过兼并、合作、参股等方式，整合优势资源，组建大型企业集团。四是在柠条、杨柴资源集中的地区筹建饲料加工企业，并积极扶持合作社、农牧户建小型饲料加工厂。
(三)大力发展生态旅游
一是加强生态公园建设，打造生态道德教育示范基地，使生态旅游景区成为建设生态文明、传播生态文化的主战场。二是形成以景区为点，精品线路为线，森林、湿地、草原、沙漠为面，点、线、面相结合的生态旅游发展格局，将我市打造成最全面的生态系统旅游区。三是与周边盟市、省区联合打造精品旅游线路，联合开发旅游产品，加大宣传力度，吸引海内外游客到我市旅游。四是积极鼓励农牧民开展农家乐、牧家乐生态旅游，作为我市生态旅游的有益补充。
(四)开展好灌木平茬
一是推广杭锦旗灌木平茬的经验，建立灌木平茬约束机制，通过国家公益林补偿基金发放来促使农牧民完成每年下达的沙柳、柠条等灌木平茬任务。二是积极引导外地企业、个人等灌木经营者来我市开展灌木平茬作业。三是加强灌木林运出道路建设，将森林防火通道、防火隔离带建设与灌木运输道路建设结合起来，资金捆绑使用，修建一些简易沙柳运输便道，解决灌木原料运输难题。五是在离沙柳加工企业较远，沙柳资源集中的地区，鼓励农牧民通过集资、合作等方式建立切片厂，解决沙柳长距离运输成本高的难题。
(五)积极争取平茬抚育经费
一是积极与上级部门协调沟通，将沙柳、柠条、杨柴平茬任务列入退耕还林后续产业项目之中。二是积极争取将灌木林抚育列入国家森林抚育范畴。三是积极争取出台灌木平茬补贴政策。四是积极争取将将企业、科研院所及个人研制出的适用于我市灌木平茬机械，成本低、效果好、得到老百姓认可，并经相关部门认定合格的灌木平茬机具列入地方农机补贴范围。五是建议加大灌木平茬机具研发资金投入，继续通过与科研院、所合作，研发适宜我市灌木平茬的机具。
鄂尔多斯市林业局
2015年1月5日
